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“价格险”兜底种蒜更踏实
山东金乡大蒜目标价格保险实施情况调查
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信息来源: 农民日报 时间: 2018-05-30

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    编者按:近年来,随着价格改革在农业领域的深入推进,我国农产品价格形成机制不断完善,农业价格保险产品应运而生并迅速崛起,成为传统农业政策性保险之外,进一步增强农民抵御市场风险的能力、满足农民增收需求的重要险种,在保证农民收益、稳定农产品价格等方面发挥了重要作用。眼下正值新蒜上市季,大蒜价格持续下跌引发各方关注,部分产区出现“卖难”。而在大蒜主产区山东,特色农产品目标价格保险却让蒜农有了“定心丸”。

    王启宾本报记者吕兵兵文/图

    鲜蒜地头收购价仅为0.6元/斤,七八成干蒜收购价约1.05元/斤,同比下降约40%,较2016年降幅更是高达78%,“蒜你惨”又来了。然而,记者在有“世界大蒜之都”美誉的山东省金乡县采访发现,尽管照这个价格肯定是赔本了,但这里却没有以往那种“愁云惨淡”的场面。

    “因为咱今年买了大蒜保险,无论价格跌多惨,保险公司会根据每斤干蒜1.7元的价格给咱补齐,赔不了。”司马镇魏庄蒜农韩世忠气定神闲地告诉记者。

    金乡县委副书记、县长郑士民介绍:“金乡自2015年开始推广大蒜目标价格保险,当年共有16.9万亩蒜田纳入保险范围,2016年达到47万亩,2017年基本实现了全覆盖。”

    今年蒜价为何走低,金乡蒜农如何面对大蒜市场价格下行的压力?带着这些问题,恰逢金乡大蒜的集中收获季,记者在金乡展开了实地采访。

    库存、新产双高,鲜蒜价格持续走低

    根据农业农村部信息中心数据,从2017年6月至今,全国大蒜价格就一路下跌,平均每月同比跌幅超过47%。特别是今年新蒜陆续上市以来,地头鲜蒜价格很快就跌到了1元/斤以下。

    5月20日下午,在金乡县鱼山街道的蒜田里,蒜农寻之民和家人正在地里忙着收蒜。“你看咱家的蒜,个大、皮红,产量不错,品质杠杠的。不过,今年价格一路走低,今天的鲜蒜地头收购价每斤仅仅6毛。我估计,咱就是存下来卖干蒜,今年的干蒜价格很难超过1.5元/斤,这个价赔本是肯定的了。”寻之民说道。

    “从我们掌握的情况看,今年是大蒜种植面积最大、产量较高的一年。”金乡大蒜国际交易市场总经理刘杰说,“面积扩大、产量提高,在加上去年剩的冷库库存量达,双重因素导致市场供大于求,这也直接造成今年的鲜蒜一上市,价格就持续拉低。”

    2016年,大蒜价格暴涨,“蒜你狠”激发了蒜农种植热情。2017年,尽管价格有所下跌,但大蒜种植依然有利可图。在这一背景下,农民仍然保持种植热情,导致2018年种植面积继续增加,不仅山东、河南、江苏等主产区面积增加,一些小产区大蒜面积扩大更为明显。而且,今年多数产区产量稳中见增,成为近期蒜价下跌的主因。

    此外,2017年大蒜库存量较大,这也是导致今年大蒜价格下跌愈演愈烈的主要原因之一。根据山东省农业厅数据,仅山东一省去年的库存蒜便在310万吨左右,增幅达63.16%,库存量处于近5年的最高位。价格持续下跌,不少存蒜商纷纷出货,增加了市场供应量。

    政府提供保费补贴,减轻蒜农市场风险

    按照今年的蒜价,金乡61.4万亩大蒜,本来又会成为蒜农的“伤心蒜”,让蒜农面临“白忙活一年又赔本”的惨况。然而,寻之民等蒜农们却并不担心种蒜赔钱的事,原因是他们今年给大蒜买了保险。

    据金乡县物价局副局长邵辉介绍,金乡大蒜目标价格保险险种为2017年种植、2018年收获的生长和管理正常、在保险期间均衡上市的金乡大蒜;大蒜目标价格保险金额为2000元/亩,目标价格为干蒜1.7元/斤,保费率为7%,保费为140元/亩,保费由投保农户承担56元/亩,由各级政府承担84元/亩。保险理赔计算公式是:赔偿金额=每亩保险金额(元/亩)×保险面积(亩)×{[目标价格(元/斤)-实际价格(元/斤)]/目标价格(元/斤)}。理赔资金于12月底前拨付到投保蒜民“惠农一卡通”账户。

    “这样,每年的6到8月份,由当地监管部门监测大蒜价格,当平均价格低于目标价格时,视为保险事故发生,保险公司对跌幅部分进行相应赔付,高于目标价格时不发生赔付。”邵辉补充道。

    金乡县副县长李中文介绍,金乡有90万亩耕地,大蒜种植面积稳定在60万亩以上,是农民的主要收入来源。但是近年来,因大蒜价格波动较大,在不少年份给蒜农带来较大损失,也严重影响了金乡大蒜产业的健康发展。为了化解风险,减少蒜农损失,金乡于2015年率先开展大蒜目标价格保险,对增强蒜农抵御市场风险的能力,促进农民增产增收和大蒜价格稳定发挥了重要作用。

    今年,山东省委、省政府发出了《关于推进价格机制改革的实施意见》,出台了《山东省特色农产品目标价格保险工作实施方案》,将大蒜列入其中。金乡因势利导,建立完善了“政府补得起、农民拿得起、公司担得起”的保费补贴制度,并于2017年实现了大蒜全覆盖。今年,根据省物价部门批复,金乡大蒜享受到价格政策性保险的参保面积为30万亩。

    形成合理价格预期,稳定产业“基本盘”

    “长期看,种大蒜比种麦子、大豆收得多,咱老百姓一年的收成主要靠大蒜。这几年,蒜价忽高忽低,价格高的时候能卖到6块多,低的时候不到1块钱,种子、化肥钱全都白搭进去,老百姓种蒜种得心里也不踏实。现在好了,有了大蒜保险,大蒜价格有了保底的,俺们种起大蒜来也有了底气。”鱼山街道王堂村蒜农王成立说。

    “大蒜目标价格的实施,在保证蒜农收益的同时,也在保护山东地区的整个大蒜产业,对价格暴涨暴跌有一定的缓解作用。以前,在大蒜价格低迷时,金乡大蒜种植面积曾一度萎缩到十几万亩。自2015年推开大蒜目标价格保险后,金乡大蒜种植面积稳定在60万亩左右,每年可为市场提供70万吨优质大蒜。”县农业局局长周利军说。

    在金乡,目标价格保险起到了价格“风向标”的作用,改变了农民相对于收购商的弱势地位,促进市场形成合理价格预期,保险期间内农民集中抛售现象大幅减少。2017年上半年,农产品价格整体下跌20%,而金乡投保的60万亩大蒜,带动并稳定了周边蒜区约200万亩大蒜价格。

    保障蒜农收益,除了价格保险这一招,金乡还有“组合拳”。近年来,立足雄厚的产业基础,金乡推进了大蒜产业加工园区建设,已培育规模以上大蒜加工企业128家,其中深加工企业76家,年加工大蒜能力达80万吨,农产品加工转化率达91%,产值65亿元,是一产产值的2.77倍。金乡推广的“龙头企业+基地+合作社+农户”模式,以合作社为纽带,一头连企业,一头连农户,共同建立大蒜标准化种植基地。合作社代表农户,与企业签订协议,组织农民按照企业需求进行种植,企业按约定保护价收购合作社大蒜产品。


编辑: 王钧
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